Отрепетированная импровизация
В 2024 году, зачитывая предвыборное послание к Федеральному собранию, президент России Владимир Путин предложил запустить новый так называемый национальный проект «Молодежь и дети». Затем в рамках нацпроекта утвердили федеральный проект «Создание сети современных кампусов».
По планам, к 2030 году в России должно появиться 25 новых кампусов. Впрочем, российское правительство еще за несколько лет до этих событий постановило создать эти кампусы по концессионным соглашениям. То есть всё построят частные компании, а государство даст бизнесу право в течение нескольких лет зарабатывать на них.
Первые проекты задумывались в Томской, Челябинской, Новосибирской, Нижегородской областях, а также в Башкортостане. Некоторые из них все еще строят, а какие-то даже не начинали. В апреле 2023 года в правительственное постановление добавили еще восемь объектов, в том числе — «Арктическую звезду» в Архангельской области.
За выбранными правительством компаниями зачастую стоит крупный бизнес и госбанки, которые и оплачивают строительство кампусов. Отобранные концессионеры или напрямую аффилированы с госбанками, или доли владельцев в них держат в залоге всё те же госбанки: ВЭБ, Сбер, ВТБ и Газпромбанк.
Быстрое начало большого проекта
На начальном этапе строительство «кампуса мирового уровня» в Архангельске развивалось стремительно.
В 2022 году в Архангельске зарегистрировали ООО «Арктическая звезда». Учредила его московская компания «Системные концессии». Основным владельцем «Системных концессий» выступала московская же компания «Платформа» (50,1%), связанная с «АФК „Система“» миллиардера Владимира Евтушенкова (МТС, Ozon и др.).
Как уже говорилось, в апреле 2023 года на федеральном уровне «Арктическая звезда» получила статус концессионера, то есть организации, с которой субъекты федерации могут заключить концессионные соглашения без конкурса. Уже в июне того же года на Петербургском экономическом форуме подписали соглашения о строительстве в России пяти кампусов, в том числе «Арктической звезды». В тот же день в срочном порядке «методом опроса» правительство Архангельской области распорядилось заключить концессионное соглашение об «Арктической звезды». В открытом доступе документ полностью не опубликовали, включая условия соглашения.
По замыслу чиновников, кампус «Арктическая звезда» будет представлять собой два комплекса зданий общей площадью 123,8 тыс кв. метров. В первом будут размещены научно-образовательный и физкультурно-оздоровительный корпуса и конференц-центр. Второй комплекс — это два здания «гостиниц» на 4 256 мест для проживания студентов, научно-педагогических работников и «иных лиц».
Кампус за четверть миллиона
Через месяц как соглашение заключили совет директоров «Системных концессий» неожиданно решил продать ООО «Арктическая звезда». Причем, компанию, задействованную в многомиллиардном проекте, оценили всего лишь в 250 тыс. рублей.
Новым покупателем стала компания «Кампус Эталон», ранее аффилированная с уже упомянутым миллиардером Евтушенковым. К моменту продажи мажоритарным владельцем «Кампус Эталона» выступал некий Алан Бугулов. После сделки структуры Евтушенкова официально сохранили лишь четверть своей доли в проекте.
Впоследствии эта продажа привела к корпоративному конфликту и застопорила проект. Миноритарные владельцы «Системных решений» пытались обжаловать продажу «Звезды», но безуспешно.
Судебные эксперты оценили «Арктическую звезду» в 143 тыс. рублей, хотя речь шла о проекте стоимостью в миллиарды. Вместе с ней компания Бугулова получила также концессионеров-застройщиков кампусов в Башкортостане и Тюменской области, перечисленных в уже упомянутом постановлении федерального правительства, а также регионального концессионера, который должен строить кампус в Перми. Многомиллиардные проекты обошлись новому собственнику всего лишь в 1,85 млн рублей.
Проблемная земля
В 2023 году региональные власти передали в аренду «Арктической звезде» два участка сроком на 18 лет. Площадь этой земли на берегу Северной Двины в Архангельске составляет почти 67 тыс. кв. м. Согласно выпискам из Росреестра, на участках есть объекты коммунального хозяйства: сети магистрального водопровода, принадлежащие городским властям, и сеть наружного водоснабжения, принадлежащая частной компании. В 2024 году в аренду было передано еще восемь участков, которые будут использованы для проведения строительных работ.
Подпись: Участки в Архангельске, переданные в аренду «Арктической звезде»
Через участки также проходит линия электропередачи (ЛЭП), что накладывает на будущее строительство существенные ограничения: под ЛЭП запрещено строить жилые и нежилые здания, кроме производственных сооружений. Очевидно, что кампус к производству никак не относится.
После этого проект начал буксовать. Официально строительство до сих пор не началось, несмотря на громкие обещания.
В первые месяцы 2025 года в региональных госмедиа появлялись новости о том, что на месте будущей стройки начнутся подготовительные работы. Их можно начинать без разрешения на строительство. На сайте Единой информационной системы в сфере закупок действительно появилось два контракта на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по подключению к системе водоснабжения и водоотведения будущего «кампуса мирового уровня». Стоимость этих работ составила 175,8 млн рублей.
Весной 2025 года зампред областного правительства Дмитрий Рожин говорил, что «ориентировочный срок получения положительного заключения и разрешения на строительство — апрель этого года». Госэкспертиза одобрила строительство только в начале июля, через неделю городские власти сообщили о выдаче разрешения на строительство, хотя до сих пор идут подготовительные работы и разработка графика выполнения строительно-монтажных работ.
Связаны ли эти проблемы с корпоративным конфликтом, охватившем концессионера, или с тем, что на месте будущего кампуса стоят ЛЭП, неясно.
Новый хозяин «Арктической звезды»: от госслужбы к концессиям
Про Алана Бугулова, которому за бесценок достались миллиардные концессии, известно, что в 2010-х годах он работал в Минсельхозе и Минфине. Затем трудился в концессионных проектах одного из крупнейших подрядчиков Газпрома, группы компаний «ВИС».
В конце 2023 года владелец концессионера «Кампус Эталон», контролируемый Аланом Бугуловым, переименовался в «Эталонные концессии». В 2024 году в компании, управляющей стройками в нескольких регионах, работало всего 43 человека. В самой «Арктической звезде», согласно данным Федеральной налоговой службы, с 2022 по 2024 годы не работал никто. В 2024 году компания и вовсе переехала из Архангельска в Москву.
Владелец и руководители «Эталонных концессий»Стоит отметить, что оба заместителя Бугулова по «Эталонным концессиям» — Андрей Киселев и Валерий Еремин — выходцы из Газпрома. Последний также выступал совладельцем и гендиректором компании «Системные концессии», которая изначально управляла «Арктической звездой».
Региональное обеспечение: директора, зарплаты и субсидии
Концессионер «Арктическая звезда» — не единственная компания, созданная под будущий кампус в Архангельской области.
Так, в 2024 года региональные власти создали автономную некоммерческую организацию «Дирекция кампуса «Арктическая звезда». Из резервного фонда Архангельской области в 2024 года АНО получило 19,8 млн рублей, из которых почти, правда, всё — 17,3 млн рублей — потратили на обеспечение деятельности учреждения. Только 2,5 млн рублей ушло на «экспертно-аналитическое сопровождение формирования продуктовых программ и разработку программы развития кампуса». В бюджете области на 2025 год уже предусмотрели субсидию на содержание АНО — 2,8 млн рублей.
В январе 2025 года появилась еще одна организация, связанная с будущим кампусом — АНО «Арктическая звезда». Ее учредитель и директор — Татьяна Некипелова. До недавнего времени она была связана с региональными властями, возглавляла отдел поддержки некоммерческих организаций в Губернаторском центре Архангельской области, откуда уволилась весной 2024 года.
Миллиарды «Арктической звезды»
Строительство оценивается в 34 млрд руб., из которых 46% заплатит федеральный бюджет, 21% — региональный и оставшиеся 33% придут от концессионера, той самой компании «Арктическая звезда», у которой, согласно отчетности, нет сотрудников. Власти Архангельской области предусмотрели в бюджете на 2025 год 900 млн руб. субсидий для нее.
В 2025 году госкорпорация ВЭБ.РФ сообщила, что предоставит в кредит 8 млрд рублей на строительство «Арктической звезды». Почти 16 млрд собираются направить из федерального бюджета. Архангельская область к апрелю 2025 года уже заплатила миллиард за проектно-сметную документацию и подключение будущего кампуса к инженерным сетям. Кампус хотят построить к 2027 году.
На примере «Арктической звезды» видно, как путинские амбиции разбиваются о действительность. После начала войны с Украиной Кремль поднял налоги и не смог справиться с инфляцией. Власти всё чаще говорят, что экономика страны стоит на пороге спада. Идеальное время для амбициозных строек.